，刺探敌国情报等等）。但其不同于明代的特务机构。一则皇城司长官可同时有一至四名，互不隶属；二则皇城司长官非特旨不得连任，三年一换；三则皇城司在大部分时期只限于在京师活动；四则皇城司检举之案件，一般交由开封府或御史台审理（但皇城司本身也有司法权）；五则不仅两府对皇城司长官有任命权，而且翰林学士们还可以封还辞头，拒绝草诏任命。当然，宋朝无特务政治之害，最重要的还是受到强大的士大夫阶层的制约。这个受到极大限制的机构，一向都是士大夫们攻击的对象，后来被约束于御史台之下。另一个时空的历史上，皇城司的特务活动，在王安石变法之时达到顶峰。当时有数千名特务在汴京活动，但最终还是受到限制，北宋后期更是被迫终结其间谍功能（有人认为被走马承受公事取代，此一职务大致相当于小说中改制以后的虞侯，并且权力更小。他们不能参预军政之事，只能监察然后上报朝廷）。石得一历史上便是当时最出名的特务头子。宋朝的这个间谍机构在历史上其名不显，以至于很少有人知道。小说中，皇城司的许多职能已被分隶于职方馆与职方司。因为小说中王安石并无机会派出他的数千逻卒，而历任勾当皇城司都是极为谨慎老成之宦官，所以，直至石得一上任之前，这是一个安静的机构。既便石得一上任，相比另一个时空而言，因为形格势禁，他的所作所为，也是收敛许多。因为小说中王安石并无机会派出他的数千逻卒，而历任勾当皇城司都是极为谨慎老成之宦官，所以，直至石得一上任之前，这是一个安静的机构。既便石得一上任，相比另一个时空而言，因为形格势禁，他的所作所为，也是收敛许多。

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