对付中国军队。信上还提议圣彼得堡与库伦缔结一项秘密条约，表示愿将优惠贸易、修筑铁路、开办邮政、印刷钞票、设立军事学校等特权让与俄国等等。17日，俄国政府在总理斯托雷平（Столыпин）主持下，召开有主要内阁成员参加的特别会议，专门讨论“外蒙代表团”请求接纳蒙古归俄国保护的事。会议宣称外蒙决心脱离中国求俄保护“并不出我们的意料，因为很久以来我们一直给予蒙人支持和庇护，我国一些驻蒙代表在颇大程度上促使蒙人确信，若要与中国脱离关系，他们可以指望得到俄国的援助”。会议承认清政府在外蒙实行新政，组织移民开垦，在蒙古境内修造铁路，尤其是在靠近俄国边境地区部署军队，对俄国十分不利，外蒙王公、喇嘛反对新政的举动，完全符合俄国利益。但俄国政府当前须积极参与解决近东和中东各种尖锐问题，不能在蒙古问题上分散精力。因此，建议“在蒙古问题上不主动发表意见，不承担以武力支持喀尔喀蒙人脱离中国的义务，而是居间调停，并通过外交途径支持蒙人捍卫独立的愿望，不要与他们的宗主国君主清朝皇帝脱离关系”。会议主张命令驻华公使根据此意向清政府交涉，并派负责官员向“外蒙代表团”说明，彻底脱离中国的愿望一时难以实现，答应支持他们为捍卫喀尔喀的独特制度同中国人进行斗争，允许替他们说情，不使因来俄而受惩罚，并以加强领事馆卫队为名，派遣两连俄兵去库伦。8月25日，沙皇尼古拉二世批准了这个建议。沙皇政府将“外蒙代表团”来俄乞求支持“独立”作为要挟清政府的手段。8月28日，俄使廓索维慈照会清政府说：中国“近在蒙古办理移民、练兵、整顿吏治等事，蒙民深兹疑虑。喀尔喀一带蒙古王公并库伦喇嘛均屡次专员赴俄外部诉苦。俄蒙连界，休戚相关，俄断不能漠视，势必至在交界等处，筹对付方法”。他要求就此举行谈判。清政府以俄国此举无异干涉中国内政，加以拒绝。外蒙反动王公密谋“独立”、杭达多尔济等赴俄乞援，清政府一无所闻。接到俄使照会后，9月4日，它将此事原委电告三多。三多传讯商卓特巴巴特玛多尔济。巴特玛多尔济陈述经过，自称当日会议不敢盲从，并未署名，但自己是蒙古人，此事未发觉前，不敢来辕呈诉。三多命他往见哲布尊丹巴呼图克图，要求发电阻止俄兵，并召杭达多尔济等克日返回库伦。蒙古缺的库伦办事大臣绷楚克车林、商卓特巴巴特玛多尔济，以及土谢图汗、车臣汗两部盟长原来反对联俄“独立”，不愿承担责任，犹豫多日，始会衔恳求免行新政，对杭达多尔济等人赴俄一事推托不知。9月13日，清政府以“一切应办新政，如实有碍难之处，均可酌量变通，从缓办理”，被迫批准了缓办新政的要求。然而，沙俄一手导演的外蒙“独立”丑剧的帷幕已经拉开，它自然不肯罢休，9月15—16日，俄兵三百余名以增援领事馆卫队为名，悍然越界，进入库伦。清政府在沙俄迫促下，于9月20日和10月12日两次照会俄使，决定在外蒙暂缓实行新政，同意对杭达多尔济等人赴俄不加惩处。这时，辛亥革命已经爆发，随着形势的迅猛发展，俄政府的态度也跟着急速变化。10月13日，俄代理外交大臣涅拉托夫指示廓索维慈说，清政府决定在外蒙缓办新政并口头同意就蒙古问题同俄国交换意见，现在这些已经不够了，“我们可以利用中国南方革命运动给中国政府造成的困难，把中国人口头上承认的我国解决蒙古前途问题的原则，以某种书面文件固定下来”。10月19日，廓索维慈本此意向清政府递交了备忘录。清政府还没有来得及答复，11月18日，涅拉托夫在给沙皇的奏折中又改变了主意，说：“由我国利益的观看来，现在的中华帝国的解体，在各方面都是惬意的。……我们可以利用情况，以便完成我国移民事业及巩固我国的边疆，我们在这些地方的行动自由，可能比现在大得多。”沙皇尼古拉二世同意这个建议。所谓完成移民事业、巩固边疆，实际上不过是并吞中国领土的同义语。中国东三省北部、蒙古、新疆都是它的侵略目标。由于外蒙古亲俄势力要求脱离中国“独立”，因此，沙俄更把外蒙看成是挂在它嘴边、条件已经成熟只待吞噬的一块肥肉。俄政府于是煽风火，指使反动王公进行叛乱活动，并决定向外蒙提供武器。廓索维慈通过驻库伦领事馆劝告外蒙的王公、喇嘛，“不要放过中国发生革命这个非常有利的机会来保证喀尔喀的独立发展。”俄陆军部命伊尔库茨克军区将步枪一万五千支、马刀一万五千把、子弹七百五十万发，交给外蒙叛乱集团；另外又派步兵一营和哥萨克骑兵数百名，以加强领事馆卫队的名义，开往库伦。外蒙少数主张“独立”的王公、喇嘛，成立以土谢图汗盟长镇国公察克都尔扎布为首的临时行政机构，要求喀尔喀四盟，每盟各征兵一千名，装备俄国武器。不久，杭达多尔济等返回库伦，俄国又嗾使豢养已久的陶克陶呼带领叛匪赶来参加叛乱。11月末，由俄国武器装备的蒙兵开始涌入库伦，30日，反动王公首先向三多致送公呈，声称内地各省相继独立，喀尔喀四盟已征调骑兵四千名，进京保护大清皇帝，请即日发给粮饷枪械，限三小时答复。哲布尊丹巴不等回文，又派人通知三多，宣告蒙古全境自行保护，他已被推为大蒙古独立帝国大皇帝，限三多于次日率文武官员兵丁等出境。三多怯懦无能，束手无策。第二天，俄兵会同蒙兵前往防营，将三多所部马步兵丁八十余名缴械。12月2日，在俄驻库伦代领事的恫吓下，三多率官员及眷属透入俄领馆，接受“保护”。4日，俄兵“护送”三多出境，取道西伯利亚返回内地。12月29日，哲布尊丹巴举行登基典礼，自称“大蒙古帝国日光皇帝”，年号“共戴”，组织伪“独立”政府，以车林齐密特为“总理”兼“内务大臣”，那木囊苏伦为“副总理”，杭达多尔济为“外务大臣”，参加叛乱活动的内蒙乌泰、海山、陶克陶呼等人分别担任次要的职务。库伦是外蒙古东二盟的首府，沙俄在库伦得手以后，立即将魔爪伸向西二盟、科布多和唐努乌梁海。在沙俄指使下，哲布尊丹巴派人分头到西二盟与科布多煽动叛乱。乌里雅苏台城位于西二盟的三音诺颜部，1912年1月，西二盟的叛乱势力占领乌里雅苏台城，驻乌里雅苏台俄领重演故技，以“护送”为名，派兵将乌里雅苏台将军奎芳、参赞大臣荣恩等强逐出境。科布多的叛乱活动没有立即得逞。科布多共十七旗，都是额鲁特蒙古部落，与喀尔喀为世仇。外蒙“独立”，科布多各旗